關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)******次會(huì)議第3559號(hào)（工交郵電類270號(hào)）提案答復(fù)的函

關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)******次會(huì)議第3559號(hào)（工交郵電類270號(hào)）提案答復(fù)的函

李衛(wèi)等3位委員：
       你們提出的《關(guān)于多措并舉將我國(guó)鋼鐵等傳統(tǒng)基礎(chǔ)制造業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的提案》收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
       一、關(guān)于調(diào)整出口政策，抑制低端、鼓勵(lì)高端問(wèn)題
       出口退稅是我國(guó)稅收制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2004年以來(lái)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家對(duì)增值稅出口的退稅率進(jìn)行了多次調(diào)整，逐步形成了對(duì)高科技產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品及勞動(dòng)密集型產(chǎn)品高退稅，對(duì)低技術(shù)產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品低退稅，對(duì)“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）產(chǎn)品取消退稅的整體布局，體現(xiàn)了國(guó)家優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式、促進(jìn)外貿(mào)健康發(fā)展的導(dǎo)向。如你們所提，我國(guó)出口的鋼鐵中有較大比例是廉價(jià)鋼鐵，其出口以嚴(yán)重犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，因此，一直以來(lái)我國(guó)并不鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)品出口，并采取切實(shí)措施控制鋼鐵產(chǎn)品出口。增值稅方面，主動(dòng)下調(diào)了鋼鐵產(chǎn)品的退稅率，目前所有鋼鐵產(chǎn)品退稅率低于17%的增值稅率，部分鋼鐵產(chǎn)品出口不予退稅。
       為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，同時(shí)結(jié)合宏觀調(diào)控的需要，近年來(lái)我國(guó)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品出口采取有扶有控的差別化政策。根據(jù)《2018年關(guān)稅調(diào)整方案》，我國(guó)2018年1月1日取消了棒材、螺紋鋼和線材等大部分鋼材產(chǎn)品的出口關(guān)稅，對(duì)6種普碳鋼錠、鋼坯和3種不銹鋼錠、坯和7種不銹鋼板板材下調(diào)出口關(guān)稅。現(xiàn)行鋼材出口政策已綜合考慮了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排、國(guó)內(nèi)供應(yīng)和出口需求等多方面因素，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不宜做大的調(diào)整，避免向市場(chǎng)主體發(fā)出紊亂的信號(hào)，影響產(chǎn)業(yè)出口正常發(fā)展。值得重視的是，去年以來(lái)，雖然我國(guó)外貿(mào)逐步回穩(wěn)向好，呈穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，但鋼材產(chǎn)品出口持續(xù)下滑。因此，暫不宜出臺(tái)抑制鋼材出口的政策措施。
       中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)第11條第3款規(guī)定，承諾除議定書(shū)附件6《實(shí)行出口稅的產(chǎn)品》清單中所列的84個(gè)產(chǎn)品外（包括生鐵），取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費(fèi)。按照我國(guó)入世承諾，生鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅現(xiàn)階段不宜進(jìn)行調(diào)整，而低附加值鋼材也不宜再開(kāi)征出口關(guān)稅。你們深入分析了我國(guó)鋼鐵出口情況及存在的相關(guān)問(wèn)題，并提出調(diào)整出口政策的建議，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。就所提建議，我們將和相關(guān)部門(mén)一道繼續(xù)深入研究如何利用世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，維護(hù)國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)秩序，抓住淘汰落后產(chǎn)能這個(gè)“牛鼻子”，幫助企業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
       二、關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中要既“破”又“立”問(wèn)題
       2017年國(guó)家集中取締1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能，行業(yè)毒瘤“地條鋼”徹底退出歷史舞臺(tái)，扭轉(zhuǎn)了鋼鐵行業(yè)劣幣驅(qū)逐良幣的局面。2017年******取締“地條鋼”以來(lái)，電弧爐煉鋼逐漸成為鋼鐵行業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)，據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)研究，預(yù)測(cè)2020年我國(guó)廢鋼資源量可達(dá)2億噸左右，可以通過(guò)增加現(xiàn)有工藝流程的廢鋼鐵使用比例消化掉。但東部沿海地區(qū)、西南地區(qū)取締“地條鋼”后，鋼鐵產(chǎn)能相對(duì)較低，廢鋼資源豐富，可著手發(fā)展電爐煉鋼。京津冀環(huán)境壓力大，在大幅壓減現(xiàn)有產(chǎn)能的同時(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展長(zhǎng)流程轉(zhuǎn)短流程的工藝改造。
       為深入推動(dòng)廢鋼鐵資源綜合利用,積極推進(jìn)廢鋼鐵供需銜接，促進(jìn)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化，優(yōu)化資源配置，2013年以來(lái)，我部分5批公布了符合《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》的180家企業(yè)名單，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)規(guī)劃布局、技術(shù)工藝、經(jīng)營(yíng)管理等多方面指導(dǎo)，提升產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)廢鋼行業(yè)持續(xù)健康迅速發(fā)展。
       你們提出的化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中要既“破”又“立”的建議，對(duì)未來(lái)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和我部在廢鋼鐵加工行業(yè)規(guī)范管理工作具有很好的參考價(jià)值。下一步，我們將和發(fā)展改革委等部門(mén)一道繼續(xù)按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的決策部署，鞏固已有成果，在嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換的基礎(chǔ)上，研究支持廢鋼產(chǎn)業(yè)、電爐煉鋼的扶持政策措施，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)京津冀等環(huán)保壓力大、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩區(qū)域的產(chǎn)能向有市場(chǎng)、有容量、廢鋼資源豐富、電力供應(yīng)充足的地區(qū)轉(zhuǎn)移，合理布局發(fā)展電爐鋼。
       三、關(guān)于優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，讓創(chuàng)新帶動(dòng)質(zhì)量與效益的雙提升問(wèn)題
       我部持續(xù)開(kāi)展了企業(yè)品牌培育試點(diǎn)示范活動(dòng)。從2012年至今，已有86家鋼鐵企業(yè)被列為品牌培育試點(diǎn)企業(yè)，有力提升了我國(guó)鋼鐵行業(yè)品牌管理能力。今年，我部在鋼鐵等行業(yè)制定發(fā)布了企業(yè)品牌培育管理體系的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，部署開(kāi)展了“原材料提升專項(xiàng)行動(dòng)”，通過(guò)鼓勵(lì)鋼鐵等原材料行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展質(zhì)量分級(jí)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制訂等工作，打造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)質(zhì)量提升，引導(dǎo)我國(guó)鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。
       感謝你們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)鋼鐵行業(yè)的關(guān)心和支持。

工業(yè)和信息化部
2018年8月13日