關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第4042號(hào)（工交郵電類435號(hào)）提案的答復(fù)

關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第4042號(hào)（工交郵電類435號(hào)）提案的答復(fù)

張嘉極委員：

您提出的《關(guān)于加大對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本上升企業(yè)死亡的提案》收悉，經(jīng)商發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

我們十分贊同您關(guān)于支持和鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造的看法和觀點(diǎn)。傳統(tǒng)制造業(yè)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善民生福祉的主體力量，是培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)加速運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施技術(shù)改造，對(duì)壯大新動(dòng)能、提高供給體系質(zhì)量、加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行疊加疫情影響，對(duì)制造業(yè)帶來(lái)新的困難和挑戰(zhàn)。從上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，制造業(yè)投資持續(xù)下滑、低位運(yùn)行，制造業(yè)投資下降11.7%，工業(yè)技術(shù)改造投資同比下降22.6%，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造工作形勢(shì)嚴(yán)峻。《政府工作報(bào)告》提出支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這是應(yīng)對(duì)疫情影響、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作之一是開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)，各有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造工作，取得了積極進(jìn)展。

一、關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)改造工作組織領(lǐng)導(dǎo)的建議

工業(yè)和信息化部堅(jiān)持做好技術(shù)改造頂層設(shè)計(jì)工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，研究配套政策，系統(tǒng)性、規(guī)范性地推動(dòng)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。

一是研究出臺(tái)政策文件，指導(dǎo)技術(shù)改造工作。工業(yè)和信息化部高度重視工業(yè)領(lǐng)域法律制度建設(shè)，從制度層面保障和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，已初步形成以法律法規(guī)為基礎(chǔ)、部門規(guī)章為補(bǔ)充，覆蓋工業(yè)行業(yè)、中小企業(yè)等多方面的工業(yè)和信息化領(lǐng)域制度框架。2012年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，作為各部門開(kāi)展技術(shù)改造工作的指導(dǎo)性文件。2015年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)聽(tīng)取了工業(yè)和信息化部關(guān)于推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造情況的匯報(bào)，部署了相關(guān)工作任務(wù)。2019年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造工作的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造工作。

二是發(fā)布投資指南，引導(dǎo)技術(shù)改造投資方向。2016年，工業(yè)和信息化部指導(dǎo)中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司和機(jī)械、輕工、醫(yī)藥、汽車、電子等11家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)投資指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），2019年進(jìn)行了修訂。《指南》針對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域的12個(gè)大行業(yè)，明確了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)方向。通過(guò)《指南》指引，增進(jìn)了社會(huì)資本對(duì)制造業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的了解，引導(dǎo)社會(huì)資本投向，激發(fā)了傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)對(duì)接市場(chǎng)需求自主升級(jí)改造的積極性。

二、關(guān)于加大技術(shù)改造資金支持的建議

工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等部門持續(xù)優(yōu)化技術(shù)改造的支持方式，積極與國(guó)際通行規(guī)則接軌，強(qiáng)化金融服務(wù)技術(shù)改造，推動(dòng)技術(shù)改造扶持政策向普惠化、功能性轉(zhuǎn)型，不斷加大對(duì)技術(shù)改造資金支持力度。

一是強(qiáng)化資金支持，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《制造業(yè)升級(jí)改造重大工程包》，聚焦制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，提出高端裝備發(fā)展、關(guān)鍵新材料發(fā)展、電子信息升級(jí)、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型等十大重點(diǎn)工程，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞上述重點(diǎn)領(lǐng)域加大技術(shù)改造投入力度。2019年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委等部門印發(fā)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升的意見(jiàn)，明確提出加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化改造等重點(diǎn)任務(wù)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

二是編制技術(shù)改造升級(jí)導(dǎo)向計(jì)劃，促進(jìn)銀企對(duì)接合作。工業(yè)和信息化部面向社會(huì)征集符合《指南》的項(xiàng)目，遴選出技術(shù)水平先進(jìn)、影響力較大、融資需求明確的技術(shù)改造項(xiàng)目，編制《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)導(dǎo)向計(jì)劃》，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。截至目前，工業(yè)和信息化部已分4批發(fā)布了3300多個(gè)項(xiàng)目，總投資約3.4萬(wàn)億元。有效推動(dòng)了銀企合作，極大地緩解了企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造資金緊張的困難。

三是發(fā)揮政策性金融作用，支持工業(yè)重大投資項(xiàng)目。為擴(kuò)大工業(yè)有效投資，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，工業(yè)和信息化部與開(kāi)發(fā)銀行合作，發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢(shì)，支持工業(yè)重大投資項(xiàng)目，支持范圍涉及產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造、新型基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)領(lǐng)域。開(kāi)發(fā)銀行安排制造業(yè)專項(xiàng)貸款，按照獨(dú)立審貸原則，選擇符合條件的技術(shù)改造重大項(xiàng)目提供綜合金融服務(wù)。

三、關(guān)于開(kāi)展技術(shù)改造宣傳輔導(dǎo)的建議

工業(yè)和信息化部十分重視政策宣傳、經(jīng)驗(yàn)交流、企業(yè)輔導(dǎo)等工作，采取了投資監(jiān)測(cè)分析、完善公共技術(shù)服務(wù)能力、推廣典型技改經(jīng)驗(yàn)成效等舉措，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)工作。

一是開(kāi)展調(diào)研分析，梳理傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)。工業(yè)和信息化部會(huì)同統(tǒng)計(jì)局加強(qiáng)工業(yè)投資和技術(shù)改造監(jiān)測(cè)分析，定期發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)，引導(dǎo)技術(shù)改造工作；委托鋼鐵、石化、建材等11家行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)），開(kāi)展行業(yè)投資方向研究。各協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）圍繞行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查研究，梳理重點(diǎn)突破領(lǐng)域，提出年度行業(yè)重點(diǎn)投資方向，以及相應(yīng)措施建議。通過(guò)投資方向研究和監(jiān)測(cè)分析，工業(yè)和信息化部及時(shí)掌握相關(guān)行業(yè)的投資、運(yùn)行情況，精準(zhǔn)推動(dòng)各行業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造工作。

二是完善公共技術(shù)服務(wù)體系，支持傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造。工業(yè)和信息化部、財(cái)政部聚焦提高共性技術(shù)供給能力，在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域培育了數(shù)百家系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，支持建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)，為傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)技術(shù)改造提供綜合解決方案和系統(tǒng)集成服務(wù)。

三是開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，梳理各地典型經(jīng)驗(yàn)做法。2019年，工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委組織召開(kāi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等參加。現(xiàn)場(chǎng)交流活動(dòng)解讀了技術(shù)改造相關(guān)政策，邀請(qǐng)上海、浙江、湖北等8個(gè)地區(qū)作典型經(jīng)驗(yàn)交流，并赴重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，梳理了各地典型做法及案例，有效推廣了成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)工作。

四是創(chuàng)新宣傳方式，推廣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造成效。為加快傳統(tǒng)制造向智能制造、數(shù)字制造、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，拓寬企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造的思路，工業(yè)和信息化部正在研究采用新媒體手段開(kāi)展“全國(guó)企業(yè)技術(shù)改造示范推廣活動(dòng)”，集中展示企業(yè)技術(shù)改造典型案例、具有示范意義的解決方案以及各地推進(jìn)技術(shù)改造的有效措施，加強(qiáng)對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)、有效做法的宣傳推廣，促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)及地方主管部門互相學(xué)習(xí)借鑒。

下一步，工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)研究促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造的政策措施，以智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造、高端制造為重點(diǎn)方向，大力開(kāi)展試點(diǎn)示范、加快完善技術(shù)改造服務(wù)體系、推進(jìn)產(chǎn)融對(duì)接合作，支持傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

感謝您對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造工作的關(guān)注和支持！

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工業(yè)和信息化部規(guī)劃司  010-68205105